Ante
más de 400 asistentes, autoridades estatales y representantes de los
ocho
municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara, el presidente
de Alianza Ciudadana, Enrique Alfaro Ramírez, el especialista en
seguridad ciudadana y justicia penal, Guillermo Zepeda Lecuona, el
experto en políticas de prevención del delito y seguridad, Julio César
Sánchez Anaya, así como el Alcalde de Tlajomulco, Ismael del Toro
Rodríguez, presentaron el proyecto Ciudad Segura: un Nuevo Modelo Metropolitano de Seguridad para la ciudad.
Para diseñar esta propuesta se integró un equipo
interdisciplinario, con 22 especialistas en política social, prevención
social del delito, criminólogos, victimólogos, abogados y conocedores de
buenas prácticas nacionales e internacionales, en materia de prevención
de la violencia, del delito, así como operación de la justicia.
El proyecto identifica ocho problemas estructurales
que impiden que se cuente con una ciudad segura a lo que se responde
con ejes programáticos y acciones específicas. Cada una de estas
acciones contiene uno de los cinco principios que rigen este nuevo
modelo: visión metropolitana, cultura de paz, nuevas instituciones,
cultura de la legalidad y gobernanza por una ciudad segura.
El problema central de la escalada de inseguridad y
violencia es que no existe un modelo metropolitano, ni un modelo
integral de seguridad. Lo que existe son prácticas e inercias
ineficaces, desarticuladas y con deficiencias estructurales:
1. Acciones individuales y no coordinadas en los municipios metropolitanos.
2. Esquema policial insuficiente y agotado.
3. Políticas de prevención aisladas.
4. No hay mecanismos efectivos de participación ciudadana.
5. Pocos espacios públicos, de mala calidad y en desuso.
6. Violación sistemática de derechos humanos.
7. Sistema de procuración de justicia fallido.
8. Presupuesto mal dirigido y mal utilizado.
La propuesta será aplicada en Tlajomulco de Zúñiga
Basado
en los cinco principios, Ciudad Segura establece 8 ejes programáticos y
acciones específicas en sintonía con las recomendaciones de
ONU-Hábitat, PNUD, UNICEF, BID, UNESCO, OCDE, OMS, Banco Mundial y el
Foro Europeo para la Seguridad Urbana. Dichos ejes serán aplicados por
el Gobierno de Tlajomulco durante el año próximo.
1. Coordinación metropolitana.
● Se
plantea crear un OPD que opere las fuerzas del orden y articulación de
políticas públicas, presidido por un Consejo Metropolitano de Seguridad.
● Este organismo contará con un Consejo Consultivo encargado de proponer y evaluar las políticas en materia de seguridad.
● Además, deberá contemplar gabinetes metropolitanos multidisciplinarios para combatir a la inseguridad desde la raíz.
2. Policía Metropolitana
● Se formalizaría la unificación de las policías municipales, creando con esto la Policía Metropolitana.
● La Policía
Metropolitana se integraría por los 7 mil 300 elementos, pero se
incluirá un programa para elevar el número de policías hasta llegar a 12
mil 500 en 2018.
● Se propone crear un
sistema de cuadrantes definidos por problemáticas sociales, marginación y
precursores de la violencia, sin la limitación de fronteras
municipales.
● Se requiere de la
elaboración de un sistema de captura y clasificación de datos para
generar información e inteligencia policial.
● Es
indispensable unificar y coordinar los instrumentos de videovigilancia
existentes en la ciudad. Se implementarían nuevas tecnologías de
comunicación.
● Se crearía un centro
de capacitación certificado para formar a nuevos elementos, actualizar a
los actuales; e introducir una nueva visión de seguridad ciudadana.
3. Prevención metropolitana.
● Se
sugiere instalar 50 Centros de Aprendizaje en la ciudad, en los que se
captará a la población con rezago educativo. Se garantizará 500 puntos
de encuentro de calidad, en donde se darán clases de lectura,
regularización y cultura.
● Impulsar el autoempleo
y el apoyo a las micro y pequeñas empresas, a través de 30 mil
microcréditos, en los cuales los gobiernos de la ciudad pagarían el 40
por ciento de los intereses
● Programa de salario
mensual de 500 pesos para 50 mil estudiantes de preparatoria que además
participen en los programas de prevención.
● Redefinir
el modelo de desarrollo para redensificar zonas urbanas consolidadas en
servicios y promover la generación de fuentes de empleo cercanas.
4. Participación ciudadana.
● La
integración de comités ciudadanos por cada cuadrante permitirá generar
canales de comunicación, vinculación y confianza entre habitantes y
cuerpos policiacos.
● Elaborar un diagnóstico permanente en cada cuadrante, a través de entrevistas y recorridos con líderes vecinales y sociales.
● Implementar consultas de presupuesto participativo enfocado a la prevención.
● Crear un reglamento de
participación ciudadana que brinde herramientas a la gente para
decidir, organizar, exigir, dialogar y evaluar acciones sobre su ciudad.
5. Recuperación de espacios públicos.
● Debe
existir una Red Metropolitana de Unidades Deportivas en toda la ciudad,
equipadas con servicios de calidad gratuitos. Se generaría un programa
de construcción de unidades deportivas en zonas marginadas y
conflictivas.
● Se propone la creación
de 6 Centros Multidisciplinarios en las zonas más marginadas que
oferten permanente de arte, cultura, recreación y deporte.
● La
generación de contenidos para la apropiación del espacio público es
clave. Será fundamental un programa de talleres, actividades y
activaciones permanentes.
● Diseñar e implementar
un protocolo de criterios universales para el diseño y mantenimiento del
espacio público metropolitano; con énfasis en la inclusión de peatón,
adultos mayores y personas con discapacidad.
6. Respeto de los derechos humanos.
● Se
propone elaborar un Programa de Derechos Humanos para la Ciudad, con un
órgano técnico independiente de seguimiento, medición y evaluación.
● La cultura de respeto a
los Derechos Humanos debe permear las acciones de capacitación,
profesionalización y control de los servidores públicos.
● Los
protocolos de actuación policial deben incluir la cultura de la
legalidad, la paz y el respeto a los Derechos Humanos. Se debe erradicar
en la ciudad la tortura como pilar del actual modelo de investigación
criminal.
● Este modelo considera
fundamental generar una política de atención a la violencia de género e
intrafamiliar, en los cuadrantes metropolitanos más conflictivos, a
través de asesorías legales, capacitaciones y proyectos de reinserción
en la comunidad.
● Es necesario impulsar y
gestionar la armonización legislativa y alineación de políticas
públicas de acuerdo con el principio de “medidas adecuadas” del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
● Impulso al sistema de
justicia acusatorio que ha demostrado ser más efectivo en la prevención
de violaciones de Derechos Humanos y en su protección.
7. Propuestas de modernización del sistema de justicia.
● Articular
esfuerzos para la creación de cinco Centros de Justicia con cinco áreas
estratégicas: atención temprana, atención a víctimas, recepción de
denuncias, servicios de justicia alternativa e investigación criminal.
● Se propone implementar
en la ciudad mecanismos alternativos para la solución de conflictos y
medidas de justicia cívica, como los Centros de Mediación Comunitaria.
● Crear unidades mixtas
de investigación para atender delitos de alto impacto, que permita
agilizar las investigaciones, reducir costos y el índice de impunidad.
● Se recomienda generar un
mecanismo para la obtención y sistematización de información sobre
denuncias, reportes policiales, peritajes, trabajo de campo y de
entorno, información periodística, entre otras para detectar patrones e
incrementar la tasa de esclarecimiento. Se pueden adoptar las buenas
prácticas de la Unidad de Estudio a Resoluciones Tempranas (UERT) de
Monterrey.
8. Reorientación del presupuesto.
● Focalizar
el gasto en acciones de prevención con visión metropolitana (cultura,
recreación, deporte, espacios públicos e imagen urbana y educación) e
invertir el óptimo en armamento y equipo.
● Generar un acuerdo
metropolitano respecto al uso, optimización, distribución y ejecución de
los recursos del Subsidio para la Seguridad de los Municipios
(SUBSEMUN) y del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y
la Delincuencia (PRONAPRED) para alinearlos y aprovechar en los ejes
estratégicos.
Queremos una Ciudad Segura: libre de
violencia, incluyente, que fomente la convivencia y la justicia.
Queremos recuperar la ciudad para sus habitantes. Queremos volver a ser
La Ciudad de las Rosas.
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