Ante
más de 400 asistentes, autoridades estatales y representantes de los
ocho
municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara, el presidente
de Alianza Ciudadana, Enrique Alfaro Ramírez, el especialista en
seguridad ciudadana y justicia penal, Guillermo Zepeda Lecuona, el
experto en políticas de prevención del delito y seguridad, Julio César
Sánchez Anaya, así como el Alcalde de Tlajomulco, Ismael del Toro
Rodríguez, presentaron el proyecto Ciudad Segura: un Nuevo Modelo Metropolitano de Seguridad para la ciudad.
Para diseñar esta propuesta se integró un equipo
interdisciplinario, con 22 especialistas en política social, prevención
social del delito, criminólogos, victimólogos, abogados y conocedores de
buenas prácticas nacionales e internacionales, en materia de prevención
de la violencia, del delito, así como operación de la justicia.
El proyecto identifica ocho problemas estructurales
que impiden que se cuente con una ciudad segura a lo que se responde
con ejes programáticos y acciones específicas. Cada una de estas
acciones contiene uno de los cinco principios que rigen este nuevo
modelo: visión metropolitana, cultura de paz, nuevas instituciones,
cultura de la legalidad y gobernanza por una ciudad segura.
El problema central de la escalada de inseguridad y
violencia es que no existe un modelo metropolitano, ni un modelo
integral de seguridad. Lo que existe son prácticas e inercias
ineficaces, desarticuladas y con deficiencias estructurales:
1. Acciones individuales y no coordinadas en los municipios metropolitanos.
2. Esquema policial insuficiente y agotado.
3. Políticas de prevención aisladas.
4. No hay mecanismos efectivos de participación ciudadana.
5. Pocos espacios públicos, de mala calidad y en desuso.
6. Violación sistemática de derechos humanos.
7. Sistema de procuración de justicia fallido.
8. Presupuesto mal dirigido y mal utilizado.
La propuesta será aplicada en Tlajomulco de Zúñiga
Basado
en los cinco principios, Ciudad Segura establece 8 ejes programáticos y
acciones específicas en sintonía con las recomendaciones de
ONU-Hábitat, PNUD, UNICEF, BID, UNESCO, OCDE, OMS, Banco Mundial y el
Foro Europeo para la Seguridad Urbana. Dichos ejes serán aplicados por
el Gobierno de Tlajomulco durante el año próximo.
1. Coordinación metropolitana.
● Se
plantea crear un OPD que opere las fuerzas del orden y articulación de
políticas públicas, presidido por un Consejo Metropolitano de Seguridad.
● Este organismo contará con un Consejo Consultivo encargado de proponer y evaluar las políticas en materia de seguridad.
● Además, deberá contemplar gabinetes metropolitanos multidisciplinarios para combatir a la inseguridad desde la raíz.
2. Policía Metropolitana
● Se formalizaría la unificación de las policías municipales, creando con esto la Policía Metropolitana.
● La Policía
Metropolitana se integraría por los 7 mil 300 elementos, pero se
incluirá un programa para elevar el número de policías hasta llegar a 12
mil 500 en 2018.
● Se propone crear un
sistema de cuadrantes definidos por problemáticas sociales, marginación y
precursores de la violencia, sin la limitación de fronteras
municipales.
● Se requiere de la
elaboración de un sistema de captura y clasificación de datos para
generar información e inteligencia policial.
● Es
indispensable unificar y coordinar los instrumentos de videovigilancia
existentes en la ciudad. Se implementarían nuevas tecnologías de
comunicación.
● Se crearía un centro
de capacitación certificado para formar a nuevos elementos, actualizar a
los actuales; e introducir una nueva visión de seguridad ciudadana.
3. Prevención metropolitana.
● Se
sugiere instalar 50 Centros de Aprendizaje en la ciudad, en los que se
captará a la población con rezago educativo. Se garantizará 500 puntos
de encuentro de calidad, en donde se darán clases de lectura,
regularización y cultura.
● Impulsar el autoempleo
y el apoyo a las micro y pequeñas empresas, a través de 30 mil
microcréditos, en los cuales los gobiernos de la ciudad pagarían el 40
por ciento de los intereses
● Programa de salario
mensual de 500 pesos para 50 mil estudiantes de preparatoria que además
participen en los programas de prevención.
● Redefinir
el modelo de desarrollo para redensificar zonas urbanas consolidadas en
servicios y promover la generación de fuentes de empleo cercanas.
4. Participación ciudadana.
● La
integración de comités ciudadanos por cada cuadrante permitirá generar
canales de comunicación, vinculación y confianza entre habitantes y
cuerpos policiacos.
● Elaborar un diagnóstico permanente en cada cuadrante, a través de entrevistas y recorridos con líderes vecinales y sociales.
● Implementar consultas de presupuesto participativo enfocado a la prevención.
● Crear un reglamento de
participación ciudadana que brinde herramientas a la gente para
decidir, organizar, exigir, dialogar y evaluar acciones sobre su ciudad.
5. Recuperación de espacios públicos.
● Debe
existir una Red Metropolitana de Unidades Deportivas en toda la ciudad,
equipadas con servicios de calidad gratuitos. Se generaría un programa
de construcción de unidades deportivas en zonas marginadas y
conflictivas.
● Se propone la creación
de 6 Centros Multidisciplinarios en las zonas más marginadas que
oferten permanente de arte, cultura, recreación y deporte.
● La
generación de contenidos para la apropiación del espacio público es
clave. Será fundamental un programa de talleres, actividades y
activaciones permanentes.
● Diseñar e implementar
un protocolo de criterios universales para el diseño y mantenimiento del
espacio público metropolitano; con énfasis en la inclusión de peatón,
adultos mayores y personas con discapacidad.
6. Respeto de los derechos humanos.
● Se
propone elaborar un Programa de Derechos Humanos para la Ciudad, con un
órgano técnico independiente de seguimiento, medición y evaluación.
● La cultura de respeto a
los Derechos Humanos debe permear las acciones de capacitación,
profesionalización y control de los servidores públicos.
● Los
protocolos de actuación policial deben incluir la cultura de la
legalidad, la paz y el respeto a los Derechos Humanos. Se debe erradicar
en la ciudad la tortura como pilar del actual modelo de investigación
criminal.
● Este modelo considera
fundamental generar una política de atención a la violencia de género e
intrafamiliar, en los cuadrantes metropolitanos más conflictivos, a
través de asesorías legales, capacitaciones y proyectos de reinserción
en la comunidad.
● Es necesario impulsar y
gestionar la armonización legislativa y alineación de políticas
públicas de acuerdo con el principio de “medidas adecuadas” del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
● Impulso al sistema de
justicia acusatorio que ha demostrado ser más efectivo en la prevención
de violaciones de Derechos Humanos y en su protección.
7. Propuestas de modernización del sistema de justicia.
● Articular
esfuerzos para la creación de cinco Centros de Justicia con cinco áreas
estratégicas: atención temprana, atención a víctimas, recepción de
denuncias, servicios de justicia alternativa e investigación criminal.
● Se propone implementar
en la ciudad mecanismos alternativos para la solución de conflictos y
medidas de justicia cívica, como los Centros de Mediación Comunitaria.
● Crear unidades mixtas
de investigación para atender delitos de alto impacto, que permita
agilizar las investigaciones, reducir costos y el índice de impunidad.
● Se recomienda generar un
mecanismo para la obtención y sistematización de información sobre
denuncias, reportes policiales, peritajes, trabajo de campo y de
entorno, información periodística, entre otras para detectar patrones e
incrementar la tasa de esclarecimiento. Se pueden adoptar las buenas
prácticas de la Unidad de Estudio a Resoluciones Tempranas (UERT) de
Monterrey.
8. Reorientación del presupuesto.
● Focalizar
el gasto en acciones de prevención con visión metropolitana (cultura,
recreación, deporte, espacios públicos e imagen urbana y educación) e
invertir el óptimo en armamento y equipo.
● Generar un acuerdo
metropolitano respecto al uso, optimización, distribución y ejecución de
los recursos del Subsidio para la Seguridad de los Municipios
(SUBSEMUN) y del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y
la Delincuencia (PRONAPRED) para alinearlos y aprovechar en los ejes
estratégicos.
Queremos una Ciudad Segura: libre de
violencia, incluyente, que fomente la convivencia y la justicia.
Queremos recuperar la ciudad para sus habitantes. Queremos volver a ser
La Ciudad de las Rosas.
alto, por lo que las autoridades
gubernamentales deben ser más eficientes y dar mejores resultados para
que la generación de fuentes laborales no sea costosa y por lo tanto, no
haya más informalidad, así lo manifestó el secretario del Trabajo, Eduardo
Almaguer Ramírez, durante el arranque de la Feria de Empleo de la Juventud
2014, que se realizó en las instalaciones del Centro Universitario de Ciencias
Exactas e Ingenierías (CUCEI) de la Universidad de Guadalajara.
.jpg)
.jpg)
